Реформа в детското правосъдие: край на интернатите, затворът за непълнолетни остава само за най-тежките престъпления

Закриване на интернатите за деца-правонарушители и замяна на затвора за непълнолетни за повечето престъпления с нов вид възпитателни мерки – това са част от предложенията, които Министерството на правосъдието е включило в изцяло нов Закон за отклоняване от наказателно производство и налагане на възпитателни мерки на непълнолетни лица. Законопроектът бе представен днес на пресконференция в Министерския съвет и вече е достъпен на сайта на Министерството на правосъдието и на портала за обществени консултации strategy.bg.

„На мястото на интернатите ще бъдат създадени 10 нови центрове за възпитателен надзор, в които ще има максимум по 10 деца. Те ще живеят в среда, близка до семейната, и ще посещават масовите училища“, съобщи на пресконференцията министърът на правосъдието Екатерина Захариева. Тя допълни, че в момента в шестте интерната се намират 205 деца, от които 51 са под 14-годишна възраст.

„Предлагаме максималният срок за престой в центровете за възпитателен надзор да е една година, като на всеки три месеца той да се преразглежда, за да бъде евентуално съкратен или прекратен. Сега максималният срок за престой в интернатите е 3 години, но имаме данни, че той се удължава. Само 13 деца в интернат имат определен от съда срок за престой, останалите 198 нямат“, изтъкна още министър Екатерина Захариева.

„Още от встъпването си в длъжност настоявам за закриването на интернатите – заяви от своя страна омбудсманът на Република България Мая Манолова, която също присъства на пресконференцията. – Затова приветствам законопроекта на Министерството на правосъдието и подкрепям с две ръце приемането му в спешен порядък. България е единствената държава в Европейския съюз, в която малолетни под 14 години се наказват със затвор. Всеки ден забавяне на закона е ден отнето детство.“

Законопроектът бе подкрепен от Мария Хесус Конде, представител на УНИЦЕФ за България: „Това е постижение не само за българското правителство, но и за обществото.“
 
Министърът на правосъдието Екатерина Захариева изтъкна, че законодателството ни изостава от практиката, тъй като в българските съдилища вече са обучени съдебни състави за дела с непълнолетни, съществуват сини стаи и специални съдебни зали, пригодени за разпит на деца. „За престъпления, които предвиждат по-малко от 10 години лишаване от свобода, непълнолетните няма да бъдат наказвани, а ще им бъдат налагани мерки за възпитателна подкрепа. С промени в НК се намаляват и максималните наказания по престъпления, извършени от деца“, обясни още министър Захариева, като посочи че от 4040 регистрирани за престъпления деца на възраст между 14 и 17 години 2374 са за кражби, джебчийство и взлом.

Проектозаконът за отклоняване от наказателно производство и налагане на възпитателни мерки на непълнолетни лица отменя Закона за борба срещу противообществените прояви на малолетни и непълнолетни (ЗБППМН), приет през 1958 г. Той  е част от Националната стратегия за детето 2008-2018 г., приета от Народното събрание, Концепция за държавна политика в областта на правосъдието за детето и Пътната карта за изпълнение й, приети от Министерския съвет през 2011 г. Съобразява се изцяло с Конвенцията за защита на правата на детето и коментарите към нея.
 
Законопроектът  е изработен с участието на широк кръг експерти, магистрати и университетски преподаватели, ангажирани в работата с деца, представители на омбудсмана, Министерството на вътрешните работи, Министерството на труда и социалната политика, Министерството на образованието и науката, Държавната агенция за закрила на детето, Централната комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни, УНИЦЕФ и Българския хелзинкски комитет.

Непълнолетните, извършители на престъпления, в повечето случаи няма да бъдат обекти на наказателно производство, а вместо това ще им бъдат налагани възпитателни мерки под непосредствен контрол на съда. Задържането на непълнолетни ще е крайна мярка с възможност за настаняване в приемни семейства. Делата с участието на деца ще се разглеждат приоритетно от специализирани полицаи, социални работници, прокурори и съдии.

Ето и основните нововъведения в детското правосъдие:

1. Закриват се възпитателните училища интернати (ВУИ) и социално-педагогическите интернати (СПИ), към организацията в които има много критики. 

Идеята е да се открият  нови центрове за възпитателен надзор. В тях ще бъдат настанявани максимум по 10 деца в среда, близка до семейната. Изрично е предвидено, че в едно помещение не могат да живеят повече от 3 деца, като за всяко е нужно да се осигури минимум 6 кв. м условия за самостоятелна учебна подготовка.

Центровете няма да са от абсолютно закрит тип, както в момента, тъй като децата ще посещават местното квартално училище наравно с останалите деца. Възпитатели и социални работници ще им помагат с подготовката в дома. Настаняването в тези центрове ще бъде крайна мярка. Тя ще се прилага само за деца, които бягат от дома си или са принуждавани от родителите си да крадат, проституират и т.н. и то при положение, че се прецени, че за тях не е подходящо временно настаняване в приемно семейство.

Въвеждат се задължителни срокове за престой  в центровете от 6 месеца и не повече от 1 година. На всеки 3 месеца или при промяна на обстоятелствата местната службата за възпитателна подкрепа ще е задължена да изпраща доклад до съда за изпълнение на мярката, който от своя страна може да я промени или прекрати. Министърът на образованието и науката ще определя броя и местоположението на центровете за възпитателен надзор по предложение на Националната служба за възпитателна подкрепа.
 
2. Създава се Национална служба за възпитателна подкрепа

Реформира се досегашната Централната комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни, както и местните комисии в общините към нея, като се създава Национална служба за възпитателна подкрепа към министъра на правосъдието, която ще приема стандарти за създаване на службите за възпитателна подкрепа към общините. Тя ще има контролни функции върху дейността им, върху дейността на центровете за възпитателен надзор, ще поддържа регистър на центровете за възпитателен надзор и на услугите, извършвани там, регистър на приемните семейства, ще изготвя годишни доклади за състоянието, мерките и резултати от дейността, ще установява нарушения и налага санкции.

3. Само специализирани състави ще гледат делата срещу деца

Наказателните производства и делата с участието на деца да се разглеждат приоритетно от специализирани полицаи, социални работници, адвокати, прокурори и съдии. Ангажирани в производствата по този закон ще бъдат обучавани за работа с непълнолетни. Стандартите за специализация ще се приемат от ВСС, министъра на правосъдието, министъра на МВР, ДАЗД, Бюрото за правна помощ и Висшия адвокатски съвет.

4. Отпадат изцяло санкционните мерки срещу малолетни (8 г. – 13 г.)

В момента в нарушение на международните стандарти остарелият  ЗБППМН урежда санкциониращи мерки за деца под 14 г., извършили нарушения (бягство от дома, просия, проституция), за които възрастните не носят наказателна отговорност. Новата уредба предвижда единствено възпитателни мерки по отношение на малолетните с противоправно поведение.

5. Непълнолетни (14 г. – 17 г.) се отклоняват от наказателното производство с налагане на възпитателни мерки.

Лишаване от свобода остава само за най-тежките престъпления, за които е предвидено над 10 г. затвор.
Задържането на непълнолетни ще е крайна мярка, при това с възможност за настаняване в приемни семейства. Децата ще бъдат отклонявани от наказателното производство във всяка едно от фазите му по решение на специализиран полицейски служител, прокурор или съд и след изричното съгласие на непълнолетния. Възпитателните мерки ще бъдат определяни от полицията, прокуратурата или съда, след индивидуална оценка от местните служби за възпитателна подкрепа и със съгласието на детето. Целта е да се определи конкретното психическо и интелектуално развитие на детето, социален и икономически статус на средата в която расте, зависимости, здравословно състояние и т.н., за да се предприеме най-подходящата за него мярка.