Състезание със законодателя: Правен бюлетин за НПО, 17 – 21.11.2025 г.

ОБНАРОДВАНИ АКТОВЕ В ДЪРЖАВЕН ВЕСТНИК

В сфера законодателство за НПО

ПМС за определяне размера на минималната работна заплата за страната

От 1 януари 2026 г. размерът на минималната месечна работна заплата за страната става 1213 лв. (620,20 eвро) и на минималната часова работна заплата 7,31 лв. (3,74 евро) при нормална продължителност на работното време 8 часа и при 5-дневна работна седмица. Размерът на МРЗ се определя за пълен работен месец. Постановлението влиза в сила от 1 януари 2026 г.

ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за допускане на български физически или юридически лица до участие в международни процедури на НАТО

Регламентира се как български юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи академична и/или научно-изследователска дейност, университети или научни организации, могат да участват в международни процедури на НАТО и неговите структури.

Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел

Промените, които засягат неправителствените организации, са, че в заявленията, които се подават в Агенцията по вписванията се добавя поле „Бързо производство по ликвидация“ и графи, свързани с производство по несъстоятелност, за да се намали броят на вписаните юридически лица, които са прекратили дейността си, но не са започнали производство по ликвидация. Регламентира се детайлно процедурата по заличаване на действителни вписани собственици, като се прави специално поле за това. В отделно поле се вписва заявяването за заличаване на всички вписани обстоятелства по Закона за мерките срещу изпирането на пари или Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, контролираните от тях лица и техните действителни собственици.

Закон за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения

С промените се регламентира как юридическите лица могат да получат статут на доверен подател на сигнали по смисъла на чл. 22 от Регламент (ЕС) 2022/2065 и статут на одобрен изследовател с достъп до данни на доставчик на много голяма онлайн платформа или много голяма онлайн търсачка.

Решение на МС за еднократно обявяване на неприсъствени дни

Правителството обяви еднократно за неприсъствени дни 31 декември 2025 г. и 2 януари 2026 г. заради приемането на еврото и необходимостта от време за техническата пренастройка и обновяване на системите и за адаптирането на финансовия и нефинансовия сектор към новата валута. Решението беше взето на 19 ноември.

Становището на БЦНП за липсата на задължения на ЮЛНЦ по аналогия с търговците четете тук.

За най-важните теми, които засягат НПО във връзка с преминаването към еврото четете тук.

В сфера закрила на бежанците

ПМС за одобряване на допълнителни разходи по бюджета на Министерството на туризма за 2025 г.

Правителството одобри допълнителни разходи по бюджета на Министерството на туризма за 2025 г. в размер на 3 516 799 лв. за изпълнение на Програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в България. Посочено е, че средствата се осигуряват за сметка на предвидените разходи по централния бюджет за 2025 г.

МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ

Заседание, проведено на 19 ноември 2025 г.

В сфера законодателство за НПО

Приет е Координационен механизъм за помощ и подкрепа на пострадали от домашно насилие

Целта е осигуряване на бърза и ефективна защита и гаранция за опазване на живота, здравето и правата на хората в риск от домашно насилие, чрез извършване на съвместни действия от: Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, МВР, МТСП, МЗ, Министерството на правосъдието, Министерството на младежта и спорта, Държавната агенция за закрила на детето, Агенцията за социално подпомагане, Агенцията по заетостта, Националното сдружение на общините, областните управители и юридическите лица, които предоставят специализирани услуги за защита, помощ и подкрепа на пострадалите лица и услуги за извършители на домашно насилие в България.

Взаимодействието между участниците в механизма включва: известяване и насочване, определяне на мерки за закрила при пряка и непосредствена опасност от домашно насилие и риск на пострадалите, определяне на мерки за дългосрочна подкрепа, предоставяне на специализирани услуги за защита, помощ и подкрепа на пострадалите.

Приета е Национална програма за предотвратяване и противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите за 2025 г.

Програмата се основава на Закона за борба с трафика на хора (ЗБТХ) и се изготвя ежегодно. Тя обединява усилията на институциите, международните и неправителствените организации в изпълнение на политики за превенция, закрила на пострадалите и противодействие на престъплението. Съдържа седем раздела: институционални и организационни мерки; превенция; обучение и квалификация на кадри; закрила и реинтеграция; проучване и анализ на данни; международно сътрудничество и законодателни мерки.

България ще предостави хуманитарна помощ и помощ за развитие под формата на доброволни вноски към международни организации

Правителството одобри предоставянето на хуманитарна помощ и помощ за развитие в подкрепа на Украйна, цивилното население на Ивицата Газа, Сирия, Афганистан, Ирак, Йемен и др. под формата на доброволни вноски към международни организации на обща стойност 2 382 390,5 лева.

Средствата са за Върховния комисариат на ООН за бежанците, Детския фонд на ООН, Международния комитет на Червения кръст, Световната продоволствена програма, Международната организация по миграция, Службата на ООН за координация на хуманитарните въпроси, Департамента по политически въпроси и мироизграждане на ООН, Службата на Върховния комисар по правата на човека, Програмата на ООН за околна среда, ООН-Жени, Фонда на ООН за населението, Европейския фонд за демокрация, ЮНИДО, ОССЕ и др.

Финансирането ще бъде осигурено от бюджета на Министерството на външните работи, предназначени за помощ за развитие и хуманитарна помощ.

ЗАКОНОПРОЕКТИ И ДЕЙНОСТ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ

В сфера законодателство за НПО

Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2026 г., 51-502-01-65

Общата сума в перо Субсидии и други текущи трансфери за юридически лица с нестопанска цел е 119, 276 млн. евро. За сравнение през тази година сумата е 228, 123 млн. лв., което се равнява на 119, 277 млн. евро.

Проектобюджетът за ЮЛНЦ по пера и организации е даден в хил. евро и предвижда:

Министерство на образованието и науката – 153,3 хил. евро за ЮЛНЦ. От тях:

• Македонски научен институт – 51,1
• Добруджански научен институт – 51,1
• Тракийски научен институт – 51,1

Министерство на труда и социалната политика – 2 811,8 хил. евро за ЮЛНЦ. От тях:

• Съюз на инвалидите – 400,2
• Съюз на военноинвалидите и военнопострадалите – 159,6
• Съюз на слепите – 407,0
• БАЛИЗ – 120,0
• Асоциация на родителите на деца с увреден слух – 63,6
• Съюз на глухите – 210,2
• Българска асоциация „Диабет“ – 229,0
• Асоциация на родителите на деца с нарушено зрение – 51,9
• Национална асоциация на сляпо-глухите – 109,0
• Национално сдружение на работодателите на хора с увреждания – 176,4
• ружение „Център за психологически изследвания“ – 162,2
• Сдружение „Българска асоциация за невромускулни заболявания“ – 33,8
• Сдружение „Национална организация „Малки български хора“ – 30,1
• Сдружение „Асоциация на родители на деца с епилепсия“ – 33,8
• Сдружение „Национален център за рехабилитация на слепи“ – 133,6
• Сдружение „Българска асоциация за рекреация, интеграция и спорт“ – 29,5
• Сдружение „Национален алианс за социална отговорност“ – 129,8
• Кооперация „Национална потребителна кооперация на слепите в България“- 64,3
• Сдружение „Българска асоциация за рекреация и туризъм“ – 29,5
• Сдружение „Национална асоциация на хората с придобити увреждания“ – 33,8

Министерство на младежта и спорта – 56 960,4 хил. евро за ЮЛНЦ (индивидуални организации не са изброени)

Министерство на правосъдието – 9 939,5 хил. евро за ЮЛНЦ (не са изброени бенефициенти)

Министерство на културата – 2 671,8 хил. евро за ЮЛНЦ. От тях:

• Национален дарителски фонд „13 века България“ – 204,6
• Регионален център за опазване на НКН в ЮИЕ – 415,2
• Съюз на народните читалища – 44,0

Министерство на икономиката и индустрията – 1 221,7 хил. евро. От тях:

• Български институт за стандартизация – 1 185,9

Министерство на отбраната – 134,0 хил. евро

• Съюз на ветераните от войните – 134,0

Министерство на здравеопазването – 4 857.2, като всичките за за Българския Червен кръст – 4 857,2. От тях за ПККС при БЧК – 1 482,2.

Проектобюджетът мина през комисиите на първо четене през седмицата и в петък беше приет и в пленарната зала, като срокът за предложения преди второто четене беше скъсен на 3 дни.

Народното събрание прие на първо четене и законопроектите за бюджетите на държавното обществено осигуряване и на Националната здравноосигурителна каса за 2026 г.  Предвижда се размерът на осигурителната вноска за фонд „Пенсии“ да се увеличи с 2 процентни пункта. 

Предложенията в Бюджет 2026 и свързаните с него промени в осигурителното законодателство и минималната работна заплата може да имат катастрофален ефект върху сектора на социалните предприятия в България.

Законопроект за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел, 51-502-01-66

Проектът предвижда юридическите лица с нестопанска цел (ЮЛНЦ) да могат да се пререгистрират без такса в единния електронен регистър, воден от Агенцията по вписванията, в срок до 31 декември 2026 г. Дейността на подлежащите на пререгистрация ЮЛНЦ, за които не е направено искане за пререгистрация или имат влязъл в сила отказ за пререгистрация, ще се смята за прекратена от 1 януари 2027 г.

„Към 1 януари 2025 г. за пререгистрация в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел към АВ остават 23 054 сдружения, 4 543 фондации и 735 народни читалища – това са 59 % от ЮЛНЦ. Те не изпълняват предвидени в нормативните актове задължения, свързани с публикуване на годишни финансови отчети и доклади за дейността. В ЗЮЛНЦ е предвидено и задължение за деклариране на действителен собственик, произтичащо от Закона за мерките срещу изпирането на пари“, пише в мотивите на законопроекта.

ЮЛНЦ, които към 31 януари 2030 г. не са пререгистрирани, ще се смятат за заличени, а в регистъра БУЛСТАТ се отбелязва автоматично обстоятелството „заличен“.

Законопроект за изменение и допълнение на Закона за меценатството, 51-554-01-219

Проектът е внесен от депутати от ГЕРБ и изменя целите на закона, участието на гражданското общество в опазването на културното наследство, насърчава се корпоративната социална отговорност. Променя се дефиницията за меценатство, добавя се легална дефиниция на меценат – ФЛ или ЮЛ, предоставило помощ в размер 100, съответно 500 евро еднократно за една календарна година. Посочва се кои не могат да бъдат меценати – вкл. ЮЛНЦ с държавно или общинско участие. Регламентира се прозрачност, като меценатите могат да декларират пред министъра на културата меценатската си дейност, като за целта трябва да са дали изрично съгласие, а декларирането е задължително при суми над 10 000, съответно 50 000 евро. Всяка година министърът дължи публичен доклад. Създава се Съвет на меценатите към министъра. Променят се разпоредбите за меценатските договори, публичното набиране на средства и разпределянето им. За стимулиране на меценатството се учредява годишна награда. Създава се нова разпоредба, според която в закона за държавния бюджет се залага механизъм за възможност за даряване от данъкоплатците на 2% към фонд „Култура“ на държавно или общинско ниво.

Главата за контрол отпада, а за административно-наказателните разпоредби частично отпада, частично предстои да бъде редактирана.

В сфера гражданско участие

Захари Янков от екипа на БЦНП е избран за председател на Обществения съвет към Комисията за прякото участие на гражданите, жалбите и взаимодействието с гражданското общество. Заместник-председатели са Атанас Радев от Националния младежки форум и Стефан Димитров от „Невидими животни“. БЦНП ще работи за активен Обществен съвет, който: дава платформа на всяка организация от 21-те области на компетентност да участва пълноценно и да се застъпва за каузите си; организира редовни публични събития с участие на народни представители и граждани по важни обществени теми; подпомага инициативите на комисията за повече гражданско участие в работата на законодателния орган.

Комисията за вътрешна сигурност и обществен ред изслуша допуснатия кандидат за председател на Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС) Деньо Денев. Нито една неправителствена организация, работеща в обществена полза, не депозира въпроси, които да му бъдат зададени.

ОБЩЕСТВЕНИ КОНСУЛТАЦИИ

 Проект за промени на Наредбата за командировките в страната

С промени в чл. 19 се определят дневни пари в размер 22 евро за всеки ден от командировката, когато командированият остава да нощува в мястото на командировката и 11 евро при командироване в рамките на един ден.

Дата на приключване: 4 декември 2025 г.

Проект за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 10.06.2022 г. за условията и реда за финансиране на проекти по национални програми за младежта 

Според една от промените се премахва възможността проектите да се осъществяват в партньорство. Мотивът е, че „включването на партньори по проекта няма реална добавена стойност, а води единствено до допълнителна административна тежест за кандидатите и Експертната комисия за разглеждане, оценка и класиране на проектните предложения“.

В новия програмен период на програмата за младежки дейности по чл. 10а от Закона за хазарта се предвижда въвеждането на годишен приоритет, който ще бъде определян от министъра на младежта и спорта.

Дата на приключване: 2 декември 2025 г.

ПУБЛИКАЦИИ И АНАЛИЗИ

Проблемите в България с върховенството на правото са дълбоки и надпартийни

Източник: БНР

Групата за мониторинг на демокрацията, върховенството на закона и основните права към Европейския парламент проведе закрито заседание за върховенството на закона в България. Групата е част от Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи в ЕП. На заседанието са били изслушани министърът на правосъдието Георги Георгиев, заместник-министърът на културата Тодор Чобанов, председателят на Комисията за противодействие на корупцията Антон Славчев, а също така и представители на неправителствени организации и медии. Представителите на групата са споделили след заседанието, че наблюдението върху България ще продължи. Някои от евродепутатите са настоявали и за организиране на мисия в България.  

„Не виждам някакви особени поводи за оптимизъм от това, че си отчитаме изпълнението на един или друг технически критерий по някоя от точките там. За съжаление, това е основният упрек, който можем да отправим към начина, по който Европейската комисия се занимава с въпросите на върховенството на правото. Българските власти горе долу доста бързо успяха да се научат как тези технически критерии да ги покриват или поне да демонстрират желание от външна страна, че уж ще покриват тези технически критерии. Докато накрая по същество на практика абсолютно нищо не се случва“, коментира адвокат Андрея Янкулов от Антикорупционния фонд.

Индексът на регулаторното качество на ЕС показва: законодателството е сложно и трудно за навигация

Източник: ИПИ

Независимата мрежа EPICENTER представя Индекса за регулаторно качество на ЕС (EU-RQI) – сравнително изследване, което оценява доколко директивите на ЕС, приети между 2022 и 2024 г., отговарят на принципите за т.нар. по-добро регулиране. Индексът изследва яснотата на езика, дължината на законодателните актове, използването на оценки на въздействието, практиките за консултации, субсидиарността и пропорционалността, както и ефективността на прилагането.

EU-RQI дава средна оценка 66,9 от 100 за качеството на директивите през последните три години. Силните страни са ясният политически мандат и съответствието със стратегическите приоритети на ЕС. Най-слабите – качеството на оценките на въздействието, консултациите и прилагането.

Какво установява изследването?

• Законодателството на ЕС е прекалено сложно и трудно за навигация 
• Качеството на подготовката е непоследователно 
• Обществените консултации варират, а прилагането на директивите среща множество проблеми
• Регулаторното качество силно варира между различните области 

И през 2026 г. такса смет ще зависи от данъчните оценки на имотите

Източник: „Сега“

За поредна година държавата отлага промяната в определянето на такса смет, така че който замърсява повече, да плаща повече. И догодина масово общините ще начисляват таксата според данъчната оценка на имотите.

В преходните и заключителни разпоредби на гласувания на първо четене бюджет за 2026 г. е записано, че премахването на данъчната оценка като база за определяне на такса смет се отлага за 2027 г. Общините обаче, които имат готовност да измерват реално изхвърления от населението боклук, ще могат да прилагат новата методика.

Публикувано от:

Български център за нестопанско право

Ако НПО Порталът е полезен за Вас, подкрепете ни с дарение по банкова сметка или чрез PayPal