Състезание със законодателя: Правен бюлетин за НПО, 24 – 28.11.2025 г.

Дейностите на организациите на гражданското общество, дейности като официални правителствени или дипломатически функции, медийни услуги, правни консултации и академични изследвания са изключени от новите правила, приети с директива от Европейския парламент за повишаване на прозрачността на дейностите по представляване на интереси, извършвани от името на трети страни в държави на ЕС. Финансирането на неправителствения сектор от безвъзмездни средства от трети страни, които не са свързани с лобиране, няма да се считат за възнаграждение.

На 27 ноември европарламентът прие директивата с 392 гласа „за“, 88 „против“ и 133 „въздържали се“. Тя не може да се използва за етикетиране или наказване на субекти, включително организации на гражданското общество, или за ограничаване на гражданското участие. Не трябва да се използва и за забрана на дейности или за изискване на разкриване на финансиране от трети страни, което не е свързано с дейности по представляване на интереси.

Членовете на ЕП редактираха първоначалното предложение на ЕК, като прецизираха определенията и въведоха гаранции, че законните дейности, които могат да допринесат положително за обществения дебат, не се стигматизират. Новите правила имат за цел да подобрят прозрачността и демократичната отчетност при представляването на интереси на трети държави, без да ограничават легитимното гражданско участие.

Директивата обхваща дейности по представляване на интереси, извършвани срещу възнаграждение (или други видове плащания), които имат за цел да повлияят на политиката, законодателството или вземането на решения в ЕС. Това включва организиране на или участие в срещи и конференции, предоставяне на мнения при консултации или изслушвания, провеждане на комуникационни кампании (включително чрез влиятелни лица в социалните медии), изготвяне на документи за политики, предлагане на проекти за изменения и провеждане на проучвания на мнение.

За да се засили прозрачността и демократичната отчетност, директивата ще изисква независимите национални органи да водят задължителни регистри, които ще бъдат свързани помежду си чрез централизиран портал на ЕС. След регистрацията на субектите ще бъде издаден уникален европейски номер за представляване на интереси (EIRN), валиден в цялата ЕС. Членовете на ЕП подчертават, че данните трябва да се представят по фактически и неутрален начин, като регистрация сама по себе си не трябва да създава атмосфера на недоверие.

На 2 декември, вторник, е свикано първото заседание на комисията за приемане на временни правила и програма за работата й. Комисията има амбициозен и ретроградно формулиран мандат – да „установи всички факти и обстоятелства от април 1990 г. насам“. Това на практика означава, че се търси изкупителна жертва за целия преход: от хиперинфлацията и кризите през 90-те до спрените европейски средства и задаващия се бюджетен дефицит днес.

Премиерът Росен Желязков обяви, че изтегля проектобюджета за 2026 г. на 27 ноември – в деня, в който трябваше да мине през парламентарните комисии преди второто четене. Проектът не беше съгласуван с тристранния съвет и получи остри критики от бизнеса и гражданския сектор, а хиляди излязоха на протест на 26 ноември пред парламента. След многохиляден протест предишната вечер лидерът на ГЕРБ Бойко Борисов съобщи, че е наредил на премиера бюджетът да се изтегли и да се възстанови диалогът с тристранния съвет.

Проектозаконът и проектите за бюджетите на здравната каса и ДОО всъщност не са изтеглени, защото няма процедура, по която приети на първо четене закони да се оттеглят. За да се случи това, трябва решение на Народното събрание. Другият вариант е да се подготвят нови поправки между двете четения. За тях бяха дадени само 3 дни, през които постъпиха 96 предложения за поправки. В становище до депутатите омбудсманът Велислава Делчева поиска повече подкрепа за деца, семейства и уязвими групи.

В приетите на първо четене разпоредби се предвижда повишаването на минималната заплата и на осигуровките, което щеше да има катастрофален ефект върху социалните предприятия. В добавка всички търговски обекти трябваше да бъдат задължени от 1 март да ползват за електронно отчитане на продажбите единствено одобрен от НАП софтуер (СУПТО), което представлява административна тежест. За неправителствения сектор са предвидени общо 119, 276 млн. евро.

На заседанието си на 26 ноември правната комисия прие на второ четене общ законопроект от 16.04.2025 г. на приетите на 10.04.2025 г. на първо гласуване законопроекти за изменение и допълнение на Семейния кодекс. През май 2025 г. неправителствени организации, ангажирани с темата домашно насилие, човешки права, правата на детето, изпратиха обща позиция до парламента по повод начина на регламентиране на споделеното родителство. Техните възражения не бяха отчетени.

Законопроектът, внесен от Министерския съвет, беше приет на първо четене в зала на 27 ноември. До 4 декември тече срокът за предложени преди второто четене.

С промените се регламентират условията за прилагане на специални режими за малки предприятия, установени в страната и в друга страна член на ЕС. Режимът за малки предприятия в страната ще може да се прилага от всяко данъчно задължено лице, установено в страната, което извършва доставки на стоки и услуги с място на изпълнение на територията на страната и годишният му оборот в страната не надвишава националния праг през календарната година. Законопроектът предвижда годишният оборот в страната, до който ще се предоставя освобождаване, да не надвишава националния праг от 51 130 евро.

Комисията по електронно управление и информационни технологии отхвърли на първо четене законопроекта на заседанието си на 27 ноември. Законопроектът на депутати от ПП-ДБ предлага въвеждане на европейския регламент, мерки за ограничаване на рисковете за националната сигурност при злонамерено използване на изкуствения интелект (ИИ), използването му в държавния и обществения сектор, ограничаване на рисковете за деца и уязвими групи. Предвижда към Министерския съвет да се създаде консултативен съвет за използването и развитието на изкуствения интелект с участие и на представители на гражданските организации. Предлага се създаване на помощен център за използване на изкуствен интелект от юридическите лица, както и правила за използването му в обществения сектор.

Комисия по електронно управление и информационни технологии одобри законопроекта на първо гласуване на заседанието си на 27 ноември. С него в Министерството на правосъдието се създава електронен регистър, в който се вписват по реда на постъпването им всички актове, върху които е положен държавният печат.

Публикуван е отговор на министъра на културата Мариан Бачев на въпрос на Деница Симеонова във връзка с неоходимостта за спешен ремонт на покрив на читалище. От него става ясно, че министерството може да помогне само ако сградата е обявена за паметник на културата.

Министерският съвет прие изменение на правилника за вписванията, с което се ограничава се издаването на преписи от вписани актове в имотния регистър, като желаещите да получат ще трябва доказват правен интерес пред съдия по вписванията. Според правителството така се осигурява балансиран подход, защото се запазва свободният достъп на желаещите да направят е-справка и се добавя и информация за цената на сделката. С решението на правителството действието на нормативния акт се отлага за 15 януари 2026 г.

Според разследващи журналисти промяната ограничава работата им, защото в справката няма достатъчно информация за условията на сделката. Срещу промяната се обяви с позиция и фондация Програма достъп до информация.

Източник: FRA

Агенцията на ЕС за основните права публикува сравнителен доклад, изследващ дискриминацията, расизма и насилието срещу хора с увреждания, настанени в институции, като публикува отделни глави за всяка от страните членки. Наблюдателите, които са автори на доклада, призовават за по-добра защита на уязвимата група и ясна отчетност, като призовава ЕС и правителствата да изпълняват задълженията си по отношение на равенството и основните права на хората с увреждания.

Източник: НСИ

По окончателни данни на НСИ за сдруженията и фондациите, представили годишен отчет за дейността си за 2024 г., балансовата стойност на активите им към 31.12.2024 г. е в размер на 1 883 млн. лева. Приходите от регламентирана дейност възлизат на 1 162 млн. лв., а печалбата от стопанска дейност е 41 млн. лева.

Подробни данни могат да бъдат намерени на сайта на НСИ.

Източник: AP

Руските власти обявиха „Хюман Райтс Уоч“ за нежелана организация – етикет, който вече 10 години служи за разправа с гражданския сектор.

Вследствие на това международната правозащитна организация трябва да спре всякаква дейност в Русия, а тези, които си сътрудничат с нея или я подкрепят, са под заплаха да бъдат обвинени от прокуратурата.