Препоръки на ПДИ за подобряване на състоянието на достъпа до информация в България

Докладът съдържа оценка на регулациите в областта на достъпа до информация; състоянието на активната прозрачност за 567 органа на власт в България; анализ на правната помощ, предоставена от ПДИ през 2017; тенденции в съдебната практика по случаи на достъп до информация и анотации на дела, подкрепени от ПДИ.

Авторите на доклада Гергана Жулева, Александър Кашъмов, Дарина Палова, Кирил Терзийски и Стефан Ангелов извеждат препоръки за подобряване на състоянието на достъпа до информация в България, прозрачността и отчетността на управлението.

Препоръките по отношение на законодателството и неговото прилагане и тълкуване са следните:

А. Изменения и допълнения в Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ):

• да се определи орган, който да осъществява координация и контрол на изпълнението на задълженията по ЗДОИ в сферата на изпълнителната власт;
• да се осигури ефективен механизъм за налагане на санкции на служители за нарушения на ЗДОИ;
• да се създаде механизъм за бързо и безплатно разглеждане на жалби от независим орган на власт (информационен комисар или комисия);
• да се предвидят бързи съдебни производства по делата, образувани по жалби срещу решения за отказ по ЗДОИ;
• задължението за предоставяне на обществена информация да се разпростре върху всички субекти, чийто капитал се притежава пряко или косвено от държавата и общините, или които осъществяват обществени услуги под контрола на или по силата на възлагане от държавата и общините.
  

Б. Изменения и допълнения в Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ)

• да се въведе забрана за класифициране като държавна или служебна тайна на информация, свързана с нарушение на основни човешки права или прикриваща корупция и престъпления;
• да се въведе автоматично декласифициране на определени категории класифицирана информация;
• да се създаде задължение за институциите да публикуват списъците с декласифицирани документи.
  

В. Други препоръки относно законодателството:

• да се приемат разпоредби за прозрачност на заседанията и срещите на държавните органи във връзка с дейността им чрез създаване на задължения за документиране (открито управление);
• да се осигури ефективно задължение за публикуване на декларациите за интереси на държавните служители. 

Г. Правителството да предприеме стъпки за присъединяване към Конвенцията на Съвета на Европа за достъп до официални документи (CETS No.205).

Д. Председателят на Върховния административен съд да възстанови публичния достъп до данните от съдебните дела, свързани с административните органи – страни по делата и останалата информация, която не представлява защитени лични данни.

Препоръките по отношение на секциите „Достъп до информация” и тяхното съдържание и относно активното публикуване в интернет страниците са следните:

Последващите препоръки изискват преглед на съществуващите информационни масиви, бази данни и регистри на документи в институцията, за законосъобразно и по-ефективно поддържане на съдържанието на секция „Достъп до информация“.

• секцията „Достъп до информация“ да е задължителен елемент от официалната институционална страница;
  
• тази секция да е в основното меню на страницата на институцията;
• да се преразгледат вътрешните правила, като се отчетат в тях задълженията за публикуване и промените в закона; да се определят екипите, отговорни за това, както и контрола за изпълнение на задълженията по закона, включително и активното публикуване;
• да се публикува в отворен текст разяснителна информация за гражданите как да упражняват правото си на достъп до информация и повторно използване на информация в дадената институция;
• да се подготви разяснителен текст относно информационните масиви и регистри;
• да се обърне внимание на индикациите за актуалност на информацията, публикувана в интернет страниците;
• да се спазват нормативите за разходите за достъпа до информация, според Заповед №ЗМФ-1472 от 29 ноември  2011 г.
  

Препоръките по отношение на работа със заявления, подадени по електронен път:

• посочване на действащ електронен адрес, на който да се изпращат заявленията в разяснителната информация в секция „Достъп до информация“;
• уеднаквяване на реда за предоставяне на информация по електронен път – регистриране; уведомяване с тема: Номер на заявлението в регистъра на институцията; решение; исканата информация; изискване за потвърждаване на предоставената информация;
• задължителна регистрация на електронните заявления;
• уведомяване на заявителя за датата на регистрация на заявлението;
• изпращане на решението за предоставяне и предоставената информация на посочения от заявителя електронен адрес;
• изпращане на решение за отказ на пощенски адрес, посочен от заявителя.

Текстът на доклада и приложенията към него са достъпни на страницата на ПДИ:

http://www.aip-bg.org/publications/Годишни_доклади_за_състоянието_на_достъпа/.