Траектория на повишаването без конкурс в съдебната власт

05 октомври 2026 г.

Временно – само за няколко години: ИПИ показва чрез интерактивна карта къде и за колко време се командироват съдиите и прокурорите

ВИЖ КАРТАТА

Кои от кандидатите за новия ВСС са били командировани през последните 10 години? Това е един от въпросите, които депутати поискаха миналата седмица да бъдат проверени. Отговорът вече може да бъде открит бързо чрез новата интерактивна карта на командированията в съдебната власт на Института за пазарна икономика (ИПИ). Тя е най-новият инструмент от таблото „Съдебната власт в числа“ на ИПИ (sadebna.ime.bg) и проследява командированията на съдии, прокурори и следователи, отразени в регистрите на Висшия съдебен съвет от 2016 досега.

Командироването е предвидено като временен механизъм, който да компенсира кадрови дефицит и висока натовареност, а не паралелен път за кариерно израстване. В противен случай може да се превърне в инструмент за влияние. Какво показва картата на командированите магистрати?

Основни наблюдения

Основно нагоре – през август 2026 г. над 80% от командированите съдии и близо 90% от командированите прокурори са били „изпратени“ в по-горна инстанция.
- „Временно“ понякога означава години – данните разкриват, че най-дългото вече приключило командироване е продължило над 12 години. Трите най-дълги командирования на съдии са в Апелативен съд София – около 12 години всяко. При прокурорите подобен модел липсва. През 2023 г. новите командирования на прокурори намаляват. Това съвпада с отстраняването на Иван Гешев за главен прокурор.
- Липсват реални мотиви в публичните регистри, т.е. не става ясно защо един магистрат е предпочетен пред друг, нито защо даден орган на съдебната власт е избран пред друг.
- Верижни командирования – командирования „нагоре“ водят до каскадни командирования в по-долните инстанции. Например съдия от апелативен съд е командирована във върховния касационен. На нейното място е командирована съдия от окръжен съд, а на нейното място – съдия от районен съд.
- Кратките командирования показват как би трябвало да бъде. От 2016 г. около една пета от командированията на съдии и около 15% при прокурорите траят до три месеца. Те най-често временно попълват органи поради кадрови недостиг (например РП Плевен → РП Кнежа, РП Варна → РП Провадия, РС Стара Загора → РС Гълъбово).

Основни изводи

Данните разкриват тревожни тенденции, за които ИПИ алармира от години:

Дългосрочните командирования в по-горна инстанция водят до заобикаляне на конкурсното начало, т.е. осигуряват привилегирован, алтернативен път нагоре;
- Командированията са резултат от еднолични, субективни и необосновани избори на административни ръководители;
- В своята съвкупност това създава и поддържа „благоприятни“ условия за пораждане на зависимости.

Всяка дъга на картата е движение между два органа. Колкото по-дебела е линията, толкова повече магистрати са минали по нея. С търсачката може да намерите конкретен съд, прокуратура или магистрат, да видите веригите от последователни командирования и периодите им. Отделно обобщение показва най-натоварените маршрути и командированията извън страната или НИП.

Данните са извлечени и обработени с помощта на инструменти с изкуствен интелект. Част от командированията към по-долна инстанция може да се отнасят за младши магистрати. Крайната дата е „последно видяно в регистър“, а не реалното разкомандироване. Регистри за април–септември 2016 г. не са налични. При месечни регистри част от съвсем кратките командирования може да не са уловени. При забелязана неточност, моля, пишете на mail@ime.bg.

Интерактивната карта е достъпна на: sadebna.ime.bg/secondment-map.html