Независимият наблюдател – единствената политически неутрална фигура в изборния ден

Предстоят поредните предсрочни парламентарни избори. В последните години съмненията около честността на изборния процес у нас непрекъснато са обсъждана тема. И този път в публичното пространство се чуват призиви за организиране на „защитници на вота”. Каква обаче е разликата между наблюдател и застъпник? Какви други роли можем да имаме в изборния процес?

Търсим отговорите на тези въпроси в интервюто с Ива Лазарова, изпълнителен директор на Институт за развитие на публичната среда (ИРПС). ИРПС е организация, която наблюдава изборния процес от 2011 г. досега. Нейната дейност включва също проследяването на партийните финанси, средствата за медии по време на кампания, работата на институции като Централната избирателна комисия (ЦИК), както и работата с доброволци, които да наблюдават изборния ден.

Независимите наблюдатели са единствената политически неутрална фигура в изборния процес. Те се регистрират от неправителствени организации като нашата и ролята им е да гарантират спазването на изборните правила. Тоест те защитават правата на всеки избирател независимо от политическите пристрастия.

За разлика от тях членовете на СИК, застъпниците и представителите на партии се излъчват от политическите формации. Първите са отговорни за спазването на правилата в секцията и отчитането на резултатите. Другите две фигури най-често присъстват в секциите само в края на изборния ден и се интересуват главно от защитата на гласовете на партията, която ги е регистрирала.

Именно заради това е много важно да разграничаваме тези фигури в изборния ден. Всяка от тях е важна, но в публичното пространство често те се смесват и гражданите ги бъркат.

Всеки български гражданин, навършил 18 години, може да бъде регистриран за независим наблюдател. За тази цел следва да отговаря и на няколко допълнителни изисквания – той не може да е участник в изборите в друго качество, например не може да е кандидат, застъпник, представител на партия, член на избирателна комисия и т.н. Също така наблюдателите не могат да получават възнаграждение от партии, коалиции, инициативни комитети и техните кандидати, да са поставени под запрещение, да изтърпяват наказание лишаване от свобода или да са осъждани за умишлено престъпление от общ характер.

За да станете независим наблюдател, трябва да се свържете с неправителствена организация, която набира доброволци. Такива организации могат да са сдружения, регистрирани в обществена полза, в чийто устав е включена защитата на политическите права на гражданите. Впоследствие те попълват необходимите документи и се регистрират ЦИК.

Нашият опит в наблюдение на изборите е доказал необходимостта от провеждане на обучения за доброволците. В тях разясняваме на наблюдателите всички правила, предоставяме им полезни материали и ги снабдяваме с т. нар. чек листи, които им помагат да си водят записки в изборния ден. В самия изборен ден поддържаме връзка по телефон и онлайн, за да сме сигурни, че всичко е наред, и оказваме помощ при необходимост. От 2011 г. досега ИРПС е обучил над 1000 наблюдатели.

Като доброволци, наблюдателите сами определят колко време могат да отделят, за да проследят изборния ден.

В идеалния случай денят на един наблюдател започва рано сутрин, с откриването на секция. В нея той проследява спазването на правилата, разговаря с представителите на секционната комисия, без да пречи на работата ѝ, води си бележки. За да придобие представа за процеса е необходимо да поседи вътре поне 30-40 минути, след което може да се насочи към друга секция. Разбира се може да прави почивки между тези посещения. Отдадените наблюдатели обикновено присъстват при закриването на деня и преброяването на гласовете. То обаче може да продължи няколко часа, така че винаги предупреждаваме доброволците ни да се заредят с търпение.

Някои от тях предпочитат да наблюдават секции само в едно училище в собственото си населено място. С други пък изготвяме маршрути за пътуване в рамките на деня и те посещават различни секции в повече места. Обичайно групираме доброволците, така че да не са сами и да могат да си помагат на терен. Наистина подхождаме индивидуално с всеки един, за да сме си полезни взаимно.

Както вече споменах, наблюдателите са изключително важна фигура като единствената независима страна в изборния процес. Те със сигурност могат да допринасят за честността на изборите – както краткосрочно, така и в дългосрочен план.

Най-често в самия изборен ден независимите наблюдатели се натъкват на чисто административни грешки и пропуски. Обичайно такива са резултат от незнание или недобра подготовка на членовете на СИК. В такива случаи независимият наблюдател може да помогне на комисията, като посочи къде в правилата е описана съответната процедура. В някои ситуации това може да се окаже решаващо за изборния резултат.

Не по-малко важно е, че независимите наблюдатели могат да донесат усещане за сигурност на онези избиратели, които по една или друга причина се притесняват в изборната секция. Присъствието на независима фигура може да вдъхне увереност в определени случаи.

Наблюдателите са от изключителна помощ на организации като нашата. През тях ние получаваме реална представа каква е ситуацията на терен в изборния ден. Организацията ни проучва законодателството и международните добри практики и следи процеса по администриране на изборите, но много практически проблеми са видими само в избирателните секции. Благодарение на нашите наблюдатели успяваме да насочим препоръките си все по-точно и да ги ориентираме към подобряването на процеса.

Понякога наблюдателите могат да станат свидетели и на порочни практики като оказване на натиск над избиратели. Това се случва, но трябва да е ясно, че става в ограничен брой секции в страната, които често са добре известни на отговорните институции. За съжаление много трудно наблюдателите могат да предотвратят такъв натиск. Обикновено тези процеси са организирани преди изборите и като доброволци в изборния ден ние можем по-скоро да ги регистрираме, да подадем сигнали до МВР и прокуратурата, но те са тези, които могат да им противодействат.

Независимите наблюдатели имат право да присъстват на всички ключови моменти от изборния процес. Това включва да наблюдават приемането на изборните книжа в избирателните секции в деня преди изборите, при откриването на изборния ден, при закриването и преброяването на резултатите, при предаването на книжата в РИК и т.н. Те не са обвързани с конкретна избирателна секция и могат да посещават колкото комисии желаят в рамките на изборния ден.

Важен съвет за наблюдателите, когато забележат пропуск в работата на секционната комисия, е да сигнализират на някой от членовете ѝ – обичайно председателят. Вече споменах, че често проблемите се дължат на неразбиране на правилата и в спокоен разговор такива грешки лесно могат да бъдат отстранени доброволно. В случай че не получат съдействие от СИК, независимите наблюдатели могат да подадат сигнал за това. Практика на нашата организация е да събираме тези сигнали и да ги насочваме към институциите – РИК, ЦИК или МВР, за да изяснят ситуацията и да отстранят проблема. Подавайки сигналите от името на ИРПС, ние запазваме анонимността на нашите доброволци. По този начин гарантираме тяхната сигурност.

Независимите наблюдатели обаче нямат право да пречат на процеса в секцията, да притесняват избиратели с поведението си или да се месят при вземането на решения от страна на комисията. Това важи и за определянето на крайния резултат – само членовете на СИК имат право да броят бюлетини и да определят действителността им. Независимото наблюдение все пак е единствената възможност гражданите да участват пряко в изборния процес, без да са обвързани с конкретни партии.